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尔肯江·吐拉洪在2006年全国希望工程工作会议上的讲话
2006-06-30
 

共青团中央书记处书记 尔肯江·吐拉洪
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2006年06月29日 (中国青基会通讯2006年第5期)
 
 
同志们:
    2006年全国希望工程工作会议是全面总结回顾前几年的工作,研究部署在新的历史条件下进一步加强和推进希望工程事业不断发展的一次重要会议,也是团中央近年来召开的关于希望工程工作层次最高、规模最大的一次会议。几天来,与会同志总结交流了经验,明确了全年及今后一个时期希望工程的基本思路,会议开得非常成功。这次会议,得到了中共四川省委的高度重视。刚才,中共四川省委副秘书长黄启国同志代表省委发表了热情洋溢的讲话,为我们介绍了四川省委坚持科学发展观,动员社会共创和谐社会的一系列举措,同时对做好希望工程工作提出了很好的意见。在此,我代表团中央书记处和全体与会代表,向中共四川省委表示衷心的感谢!
    四川是最早实施希望工程的省份之一。1990年,第一次全国希望工程工作会议在成都召开,正式在全国范围内展开希望工程。那次会议上,四川省在希望工程试点阶段成功探索的“三位一体”的资助模式,即一家企业、一个厅局和一所高校挂钩资助一个贫困地区的资助模式被会议向全国推广。长期以来,在四川省委、省政府的正确领导和社会各界的大力支持下,团四川省委、省青少年发展基金会为希望工程的社会动员、资助服务创造了一系列好的经验。团中央对四川省实施希望工程的经验和做法是肯定的。这次希望工程的工作会放在四川开,一个重要的考虑,就是要进一步学习、推广、借鉴四川省的新经验。
    2003年,团中央书记处分工由我分管中国青基会,我既感到特别高兴,同时也感到一份厚重的责任。希望工程实施16年来,承载了党和政府的关心和支持,承载了从事希望工程事业的广大团干部和青基会工作人员的心血和汗水,承载了海内外社会各界的奉献和爱心,承载着贫困地区孩子们的殷切盼望,我们每一位分管希望工程的领导和具体从事希望工程工作的同志们都有一个信念,就是以帮助每一个需要我们帮助的人为理念,竭尽全力做好工作,以不辜负社会各界的无私捐赠和贫困地区孩子们的殷切期待。
    在这里我想简要向与会同志介绍一下近几年来希望工程事业的发展情况和2002年至2005年中国青基会和各省级青基会希望工程捐款收入。
    2002年中国青基会是6,124.96万元,各省级青基会合计是10,891.69万元。
    2003年中国青基会是6,377.97万元,各省级青基会合计是14,784.11万元。
    2004年中国青基会是9,779.97万元,各省级青基会合计是19,697.98万元。
    2005年中国青基会是10,113.88万元,各省级青基会合计是23,354.54万元。
    从上面的数据我们可以看出,2002年和2003年,希望工程的捐款收入是比较少的。这期间,受境内外舆论的影响,希望工程出现了前所未有的信誉危机,也给各省工作带来了很大压力。在团中央书记处的领导下,全团上下沉着应对,扩大正面宣传,加强内部管理审计,在系统内部以增强公信力为目标,健全项目管理、筹资管理和资助管理的新模式,赢得了社会各界对希望工程的继续支持。《基金会管理条例》和《民间非营利组织会计制度》的施行,极大改善了基金会发展的法律环境。目前,青基会系统的发展,已经开始走入依法管理,全面发展的新时期。2004年,中国青基会希望工程捐款收入超过9000万,2005年突破了一个亿;各省的希望工程捐款收入总和,2004年接近2个亿,2005年达2亿3千多万。2005年,全国希望工程的捐款收入超过了3亿3千万,达到了历史最高水平。
    希望工程是我们集全团之力共同培育起来的品牌工程。各团省委都高度重视支持希望工程工作,各省青基会在团省区市委领导和中国青基会的指导下,既有合奏,又有独奏,演出了一部气势恢宏的希望工程交响曲。全国希望小学运动会、全国希望小学歌咏大赛、助学长征公益步行筹款活动、我要上大学公益大行动等全国性希望工程宣传筹资活动有声有色;援建希望小学、捐助特困学生、培训希望小学教师等资助服务项目健康运行。在全国各级希望工程实施机构的共同努力下,截止2005年底,希望工程实施十七年,筹集捐款逾30亿元,资助特困学生289万多名,援建希望小学12,559所,取得了巨大成绩,有力地支持了我国基础教育事业的发展,受到了党和国家、社会各界的高度肯定,也为共青团的事业争得了荣誉。在这里,我代表团中央书记处,向所有为希望工程事业发展做出辛勤努力的同志们,表示亲切的问候和崇高的敬意!
    下面,我就下一个阶段的希望工程工作,讲几点意见。

    一、继续坚持希望工程的历史使命,为建设社会主义新农村,构建和谐社会做出新贡献。

    希望工程自创立至今,虽然说法和口号在不同阶段有所不同,但一直围绕农村、贫困、学生、教育这样一组命题,坚持“助农民的后代人人有书读”的历史使命,为我国农村贫困地区教育事业的发展做出了积极的贡献。        
    2006年中央一号文件再次将解决“三农”问题作为全党工作的重点,新农村建设将成为今后相当长一段时期我国现代化进程中的重大历史任务。今年的一号文件,针对“三农”工作出台了32条重大举措,破解了社会主义新农村建设的诸多深层次的问题,如进一步加大财政支农力度、千方百计促进增收、农村教育酝酿突破、务工农民再获实惠、农村合作医疗提速、全力提升农村基建、农村综合改革全面深化、加强农村精神文明建设,等等。党和政府的高度重视,全社会的广泛动员和参与,必将成为彻底解决“三农”问题,实现社会公平与正义,让全体人民共享改革和建设成果的新起点。在解决“三农”问题的系列举措中,有一项专门针对教育的,那就是“两免一补”政策。中央下大决心,斥巨资实施的这项“千亿工程”,将从根本上改变以往农村义务教育投入责任不清、保障范围较窄、保障水平偏低、发展相对落后的面貌,是一项使广大人民群众受益、深受亿万师生期盼和拥戴的民心工程、德政工程。
    据教育部统计,2005年,中央和地方财政对中西部地区共安排“两免一补”资金72亿元,其中免费教科书资金30.4亿元,免杂费资金30.6亿元,寄宿生生活补助资金近11亿元。2005年,全国享受免费教科书学生人数达到3400万人,占中西部农村义务教育阶段学生总数的32%;享受免杂费资助人数达3100多万人,占中西部农村义务教育阶段学生总数的30%;享受寄宿生生活补助人数近600万人,占中西部农村义务教育阶段寄宿生总数的19%。在592个国贫县,共有1700多万名贫困生享受了“两免一补”。实施“两免一补”政策,农村贫困家庭小学生每人每年平均可免除书本费和学杂费210元,初中生可免除320元,其中寄宿生还可享受生活补助费200至300元。据统计,实施“两免一补”政策后,2005年,中西部农村地区共有35万名因贫辍学学生重返校园。
    在这样大的政策背景下,特别是“两免一补”政策实施后,希望工程怎么办?还要不要继续实施?或者是不是要改变工作模式、工作对象?同志们都很关注。
    要回答这个问题,首先要深入研究政策,了解国情。《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出:“当前农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段,农业基础设施薄弱、农村社会事业发展落后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出,解决好‘三农’问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务”。推进社会主义新农村建设,是一个长期艰巨的历史任务,必须发挥各个方面的积极性,农民辛勤劳动、国家扶持、社会力量广泛参与,只有这样,新农村建设才能成为全社会的共同行动。
    要回答这个问题,还要深入研究社会现实。据中国青基会,各省级青基会的调查显示,“两免一补”政策使数以千万计的农民家庭得到了实实在在的好处,农村义务教育阶段的入学率大幅度提高,孩子们得到了免费教科书,免交了杂费,住宿生还享受补助,以往希望工程所面临的“无钱上学”即义务教育阶段的学生因交不起书本杂费而失学的问题已在迅速得到解决。但是,由于“两免一补”不是全免费教育,农村孩子读书还有其他的学习生活费用要发生,由于农村还有2600多万特困人口,5000多万贫困人口的贫困问题还没有得到根本解决,因此,就农村贫困地区贫困农户的家庭而言,要彻底解决子女接受义务教育的问题,除国家“两免一补”以外,还需要社会公益事业的捐助。至于贫困家庭的子女要读高中、大学,更是需要社会的帮助。
    因此,我们做出判断:希望工程在新形势下,要继续坚持其历史使命。2005年5月,中国青基会第五届理事会第一次会议已经确定,希望工程在今后一个时期,要继续坚持“助农民的后代人人有书读”的宗旨,继续资助贫困家庭的学生继续学业,继续资助贫困乡村的学校改善办学条件。作为对“两免一补”的配合和补充,希望工程在义务教育阶段学生资助服务方面做出两项调整,一是将“助学金”更名为“奖学金”,受助人条件由“家庭贫困、品学兼优”相应调整为“品学兼优、家庭贫困”,奖学金的用途明确为“用于学生的学习生活”。同时,要把学生资助服务的重点转向高中、大学和进城务工农民工子女上来。这样一个思路,是我们在新形势下继续推动希望工程走向深化的重要决策,中国青基会和各级希望工程实施机构,要敏感把握时代脉搏,紧紧抓住难得机遇,切合社会发展需求,咬定青山不放松,继续扩大筹资规模,加大资助力度,提高资助效益,把希望工程进一步做强、做大、做扎实,为社会主义新农村建设,为建设和谐社会,推进社会公益事业的发展做出我们应有的贡献。

    二、保持创造进取,不断拓展工作领域,创新服务方式。

    恪守宗旨,不断创新,是希望工程历时十七年而长盛不衰的宝贵经验。全国希望小学歌咏大赛、助学长征公益步行筹款活动、我要上大学——希望工程与您共同关注贫困大学生公益大行动,都是我们举希望工程实施系统之力共同完成的创新之举。广东连续举办七年的希望工程羊城会亲活动,上海在共产党员先进性教育活动中开展的“上海市党团员捐款援建百所希望小学倡议”活动,云南的以“马背驮起希望”为主旋律的首届“马帮茶道·瑞贡京城”普洱茶文化北京行活动,河南的“5·19希望工程助学公益日”活动,湖南的“芙蓉学子——与希望同行”,湖北的“六助贫困大学生”专题活动,河北的“希望小学文化艺术节”活动,贵州的“龙子心贵州行——手拉手献真情”活动,等等,都是各省具有创新性的活动,有力地推动了各省希望工程的深化和发展,扩大了希望工程的社会影响力。
    我们讲希望工程的创新,主要是指工作理念、工作手段、筹资方式、管理模式的创新。在总结历史经验、盘活无形资产,发挥品牌优势的基础上,各级希望工程实施机构要结合本地实际,去探索,去发挥。有一些创新,我们要花一些时间去思考,去沉淀,去规划,去整合,然后再去试点实施;有一些创新,我们看准了就要投入力量去做;有些项目,可以在一些省开展试点,成熟之后再行推广。青基会目前正在研究对希望小学的深化服务问题,这是一个大课题。我们已经有了12,000多所希望小学。这些希望小学,承载着希望工程的无形资产,是我们希望工程实施十七年的结晶。在新农村建设中,如何发挥希望小学的教育平台作用、文化平台作用、城市与农村的桥梁作用,是希望工程持续发展的一个方向性问题。
    还有职业教育问题。近年来,政府乃至全社会越来越重视职业教育对国家经济建设的发展、对农村劳动力的转移、对农民脱贫致富、对我国的城市化进程的重要意义。从2005年开始,国家加大了对职业教育的投入,国务院发布了《国务院关于大力发展职业教育的决定》,“十一五”期间,中央财政将投入100亿元支持职业教育的发展。对农村的孩子来说,接受完义务教育后,大部分学生没有机会再继续接受普通高中和普通高等教育,直接进入了劳动力市场。但没有一技之长,没有经过与现代制造业、现代服务业相关的专业教育,不但限制了农民子女本人的发展,同时也制约了国家经济的发展。温家宝总理今年4月视察重庆一所职业学校时说:“教育是国家发展的基石,是现代化建设的基础。我国目前的教育已形成了一个比较完整的体系,即巩固普及基础教育,大力发展职业教育,提高高等教育。其中,职业教育占有非常重要的位置,因为职业教育是面向社会各个方面,面向各个阶层,面向人人的。只有把职业教育办好,才可能真正使其成为面向人人的教育!”
    希望工程把职业教育作为一个新的资助领域,从今年开始试点实施“希望工程职业教育助学计划”,可谓恰逢其时。希望各团省委和省级青基会,要高度重视,将新的助学计划作为今年希望工程的一项重点工作,认真抓好试点,逐步扩大筹资资助规模,通过助学活动,直接服务于农村劳动力的转化,直接服务于农民的脱贫致富。

    三、强化管理,严格制度,为希望工程的发展提供强有力的保障。

       第一,要加强资金管理。资金管理,是希望工程管理工作中的重中之重。希望工程的资金,每一分钱都承载着捐款人的爱心,我们要在资金管理上不能有任何的懈怠。要不折不扣地执行《民间非营利组织会计制度》,严格希望工程的财务核算,加强内部会计控制,定期接受审计。在资金的管理中,尤其要严格管理投资增值行为,务必坚持“合法、谨慎、安全、有效”的投资增值原则,不能损失一分钱的捐款,这一点上青基会是有教训的。这部分资金的管理责任,不但青基会作为独立法人要负责,作为业务主管单位的共青团组织也要负起监管责任。
       第二,要继续严格规范地、市基金的管理。各级团组织开展希望工程的热情要得到表彰和保护,但希望工程不能只凭热情去开展,严格依法管理,仍然是希望工程健康发展的保障。中国青基会2002年下发了《关于市(地)级团委(青少年发展基金会)使用希望工程服务商标的管理规定》,对地、市以及县级共青团组织开展希望工程工作,特别是筹资和基金管理工作都作了严格、明确的规定,各级团组织,特别是省级团委、青基会,要严格按照这个管理规定的要求,认真加强地、市基金的规范管理。
       第三,要依法进行信息披露,以透明促进管理。民政部发布的《基金会信息公布办法》于2006年1月12日开始施行。根据这个《办法》,我们有义务将内部信息和业务活动信息通过媒体向社会公布。基金会的信息披露,是世界各国基金会共同遵守的一个制度性的规范。定期准确地向社会公布你的年度工作报告、组织募捐活动的信息和开展公益资助项目的信息,有助于加强基金会组织的社会公信力,同时也会促进我们的管理更加合法规范。我们要研究适合于希望工程的信息披露制度和办法,要高于行业标准,以更严格的诚信标准来要求我们的希望工程实施机构,取信于捐款人,取信于社会各界,促进我们的管理水平的不断提高。
    希望工程自实施以来,团中央几届书记处都在反复强调希望工程的管理问题。本届书记处对此更是高度重视。各级团委的领导同志和青基会系统的每位管理人员务必认识到,希望工程历时十七年仍然具有旺盛的生命力,一条重要的经验,就是得益于严格的管理。管理强则希望工程强,管理弱则希望工程败。现在看来,2002年境外个别媒体对中国青基会的报道,是坏事,也是好事,促使希望工程实施管理系统在他律、自律、管理、监督等方面采取了进一步的有效措施,使得希望工程的公信力进一步提升。在管理方面,各地也下了很大功夫。如北京牢固树立首都意识、服务意识、责任意识,努力建设“全透明的青春公益机构”;浙江从内部运行机制入手,全面加强基础管理;新疆以实地监查促进管理;安徽联合新闻媒体开展希望工程实施项目专向检查;宁夏净化希望工程筹资市场,加强对希望工程品牌使用的监督管理,以及其他地区的许多做法,都是我们加强希望工程管理的有效方式和手段。管理是希望工程的生命。此次会议明确了希望工程专业化发展的基本思路,安排部署了“希望工程职业教育助学计划”和“希望工程圆梦大学公益行动”等活动,提出了青基会网络的信息披露标准以及财务管理方面的一些基本要求。这些安排可以归纳为一个命题,就是进一步加强管理,提高青基会系统的管理能力和公信力,确保希望工程健康稳定发展。

    四、增强责任意识,开拓新的活动载体,进一步做好希望工程的品牌宣传工作。

    近年来,我们很多同志都有一种忧虑,那就是希望工程的声音变小了,品牌在弱化。希望工程的成功实施,新闻界的鼎力推动功不可没。以活动带动宣传,以宣传促进筹资,是希望工程的成功经验。这几年,我们活动没少搞,宣传没少做,为什么效果大不如以前,包括捐款人在内的各界人士,都反映希望工程的宣传在弱化。我自从接手这项工作以后也一直要求把扩大宣传、扩大影响力作为首要任务,可成效不是很显著。
    从外部因素来看,我们现在所面临的媒体环境,已经与希望工程创立之初完全不同,可以说我们现在面临的是过剩传播时代,一条新闻所产生的影响力,已经严重衰减。希望工程的宣传,靠量取胜的时代已经结束了。我们必须进一步解放思想,在创新宣传方式上下功夫。
    第一,要重视公共宣传。近几年来,希望工程的筹资目标,基本上已经转向面向大客户的筹资战略,无论是和捐款机构联合举办活动,还是设立基金开展资助,都是围绕大客户进行的。著名公益品牌吸引大客户的参与,这是公益事业发展的一个规律,但在宣传上我们要有冷静的思考,不能仅仅满足于与大客户的互动,还要高度重视公共宣传。这里面还有一个规律,公共宣传做好了,形成了社会氛围,就可以吸引大客户对你的支持;公共宣传没有做好,社会热度降低了,大客户也就开始离开你,寻找新的社会热点。因此,我们应该把希望工程品牌的公共宣传,作为希望工程的一项基础性工作来抓。
    第二、配合中心工作,抓住重点,集中宣传。希望工程的宣传,不同于政府的政策宣传,更不同于商业的炒作,作为社会公益项目,希望工程每年都有其明确的工作目标和实施重点,宣传工作要集中力量,握紧拳头,紧紧围绕中心工作,调动所有媒体资源,形成社会热点。去年,中国青基会和中央电视台新闻中心联合开展的“我要上大学——希望工程与您共同关注贫困大学生”,以及各省青基会联合当地主流媒体共同开展的资助贫困大学生活动,集中力量,统一部署,在高考结束前后集中宣传推动,就是一个很好的经验。
    第三、进一步开拓新的活动载体。以活动促进宣传和筹资,是希望工程的成功经验,也是我们各级希望工程实施系统的优势所在。近几年来,全国希望小学运动会、全国希望小学歌咏大赛、助学长征公益步行筹款活动,我要上大学——希望工程与您共同关注贫困大学生等等,都是我们在实践中创造出来的成功案例。希望工程的活动,不但要党政支持、社会欢迎、媒体响应,还要有筹资效益、资助效益和社会影响效益,这就要求我们不但要在内容上不断创新,在形式上也要进一步开拓新的活动载体,提高活动的影响力和辐射作用。
    五、各级团组织要站在建设和谐社会和社会主义新农村建设的高度,加强对希望工程的领导和服务。
    周强书记在去年底召开的团十五届四中全会上讲,希望工程不仅在当代中国青年运动史上,而且在改革开放的历史进程中,都留下了浓墨重彩的一笔。希望工程不仅是全团的品牌工程,更是我国社会公益事业的一面旗帜。在全面贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,建设社会主义新农村的新形势下,进一步深化实施希望工程,具有十分重要的意义。
    各级团组织要站在全局的高度,切实加强对希望工程的领导,切实加强对青基会的管理和服务。要坚持把希望工程作为青少年工作的一个重要组成部分,列入各级团的工作的重要议事日程,长抓不懈;要坚持把希望工程作为创新服务青少年的手段、拓展服务青少年的内容的重要抓手,既要牢牢把握方向,坚持正确的路线,又要不断创新,勇于开拓,大胆实践,学习国内外公益事业的成功做法和经验,不断提高希望工程的专业化水平;要坚持希望工程“合法、诚信、公开、高效”的原则,以资金管理为核心,以制度化建设为重点,把希望工程真正打造成为信誉卓著、服务一流的公益品牌;要坚持“依法治会”,严格遵守《公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》、《民间非营利组织会计制度》等法律法规,加强青基会的机构建设、队伍建设和青基会的系统建设,遵循基金会的运作规律,把我们的机构建设成为制度健全、管理严格的一流基金会,把我们的队伍建设成为一支纪律严明、朝气蓬勃、专业化程度高的中国公益事业的生力军;要坚持为青基会的工作提供优质服务,为青基会的工作创造和争取良好的外部环境和条件,特别是要关心青基会员工的学习、生活和个人发展,为他们排忧解难,让他们时刻感受到团的领导和组织的关怀与温暖。
    青基会的同志长期在一线工作,面对社会的各种诱惑,要自觉抵制各种腐朽思想,要严于律己,甘于奉献,廉洁奉公。各级团组织要关心青基会干部的成长进步,要做到与机关干部同考核,同考察,切实为他们的成长进步、提拔使用提供强有力的支持。
    同志们,我们这次会议,是对近几年希望工程实施工作的一个回顾,更是对今后一个阶段希望工程工作的一个部署和展望。我们要抓住机遇,齐心协力,在新形势下共创希望工程的新辉煌。
    谢谢大家!

 

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